Оновлено 25.08.2026: стаття переписана за фактичним текстом законопроєкту — після його оприлюднення частина початкових припущень не підтвердилась, і ми прямо це виправили.
Ні, це ще не закон. Верховна Рада за нього не голосувала. 15 липня 2026 року профільний комітет лише рекомендував прийняти проєкт за основу — попереду голосування в залі, потім друге читання. Поки що нічого не змінилося.
Про що йдеться. Необґрунтовані активи — це майно, куплене без підтверджених доходів. Законопроект 15260 має спростити державі пошук такого майна і збір доказів невідповідності статків задекларованим доходам.
Коли може запрацювати. Найраніше — восени 2026 року, і лише якщо пройде обидва читання та буде підписаний Президентом.
Механізм виявлення необґрунтованих активів давно має сліпу зону: справи, де сума замала для позову САП, а офіційна версія походження грошей формально не спростовується. Саме її і намагається закрити цей документ.
Сліпа зона цивільної конфіскації
До 19.05.2026 механізм виявлення необґрунтованих активів працював на двох рівнях. Перший — декларування через НАЗК (моніторинг, перевірки, повні перевірки). Другий — цивільна конфіскація через САП і ВАКС (ст.69 ЗУ «Про запобігання корупції», ст.290-292 ЦПК).
Між ними — сіра зона. Активи, де доказова база слабка для повноцінного позову; де сума не дотягує до порогу резонансу; де офіційні версії («колекція монет», «борг від ФОПа-родича», «подарунок від тещі») формально не спростовуються. Такі справи десятки тисяч.
Травень 2026 показав пік активності САП: позов на 6.8 млн грн проти голови райсуду Вінниці, конфіскація 7 млн за елітні авто нардепа, провадження проти в.о. голови Космагентства (6.4 млн) і посадовиці ДПС (4.4 млн). Це резонансні справи. А скільки невидимих залишаються поза увагою через «недостатню вартість»?
Законопроект №15260 від н.д. Павлюка М.В. пропонує закрити цю сліпу зону через адміністративний рівень — швидший, гнучкіший, дешевший для держави.
Варто зазначити, що такий підхід цілком відповідає загальному вектору державної політики, детальніше про який ми розповідали в огляді двох версій Антикорупційної стратегії 2026-2030.
Що насправді в тексті законопроєкту №15260
Коли ми писали цю статтю в день реєстрації, тексту ще не було — і початкова версія припускала, що йтиметься про протоколи НАЗК і нові штрафи. Текст з’явився, і логіка виявилась іншою: №15260 — це насамперед про повноваження Національної поліції.
Проєкт вносить зміни одразу до трьох актів — КУпАП, Цивільного процесуального кодексу і закону «Про Національну поліцію» — і дає поліції право:
- виявляти необґрунтовані активи — майно, вартість якого не покривається законними доходами;
- збирати докази необґрунтованості — запитувати реєстри, банки, дані про майновий стан;
- розшукувати й арештовувати майно, яке може бути стягнуте в дохід держави.
Кого це стосується. Не топ-посадовців — ними й далі займаються НАБУ і САП через ВАКС. Мішень №15260 — держслужбовці категорій «Б» і «В» та депутати місцевих рад: начальник відділу митниці, керівник управління в ОДА, депутат міськради. Тобто десятки тисяч посадовців середньої ланки, чиї статки досі фактично ніхто системно не перевіряв.
Головне заперечення юристів. Поліція зможе виявляти активи і збирати докази поза кримінальним провадженням — без внесення справи до ЄРДР і, відповідно, без процесуальних гарантій, які має підозрюваний. Людина може навіть не знати, що щодо її майна триває перевірка, доки не побачить арешт. Саме цю конструкцію критикують експерти — і саме вона стане головним полем бою під час другого читання.
Той самий приклад тепер виглядає так. Начальник відділу митниці придбав Tesla Model Y за 2,2 млн грн при доході, що цього не покриває. За чинними правилами така сума — «сліпа зона»: для позову САП замала, адмінмеханізм не працює. За №15260 поліція збирає докази необґрунтованості, накладає арешт на авто — і справа йде до суду в цивільному порядку, де посадовцю доведеться документально довести походження грошей.
Де зараз законопроєкт: статус на 25.08.2026
- 19.05.2026 — зареєстровано у Верховній Раді (головний автор — н.д. Павлюк);
- 22.05.2026 — направлено до Комітету з питань правоохоронної діяльності;
- 15.07.2026 — комітет рекомендував прийняти за основу;
- 17.07.2026 — оприлюднено висновок комітету;
- зараз — очікує голосування в залі у першому читанні.
Дату розгляду в порядок денний поки не внесено. Повний текст, пояснювальна записка і висновки — на картці №15260 на сайті Ради.
Що це означає, якщо ви держслужбовець
Якщо ви належите до категорій «Б» чи «В» або є депутатом місцевої ради — після ухвалення закону питання «звідки гроші» зможе поставити не лише НАЗК під час перевірки декларації, а й поліція, причому без відкриття кримінальної справи. Практичний висновок один і він простий: кожен великий актив — свій чи членів сім’ї — має мати документальний слід походження. Договори, банківські виписки, спадкові документи. Якщо такого сліду немає, зібрати його заднім числом після арешту майна буде значно важче.
Часті запитання
Це вже закон?
Ні. 15 липня 2026 року комітет лише рекомендував прийняти проєкт №15260 за основу. Попереду перше читання, друге читання і підпис Президента — жодна норма поки не діє.
Кого перевірятиме поліція за №15260?
Держслужбовців категорій «Б» і «В» та депутатів місцевих рад. Топ-посадовці лишаються за НАБУ і САП через ВАКС.
Коли законопроєкт 15260 може запрацювати?
Найраніше наприкінці 2026 року — за умови, що пройде обидва читання без суттєвих правок і буде підписаний. Реалістичніше — 2027 рік.
Коротко про головне
- Документ: №15260 (н.д. Павлюк) — зміни до КУпАП, ЦПК і закону «Про Нацполіцію»; зареєстровано 19.05.2026, з 15.07 рекомендований за основу.
- Суть: поліція отримує право виявляти необґрунтовані активи, збирати докази й арештовувати майно — поза кримінальним провадженням.
- Мішень: посадовці середньої ланки (категорії «Б», «В») і депутати місцевих рад — «сліпа зона» нинішньої цивільної конфіскації.
- Ризик, про який сперечаються: перевірка без ЄРДР означає перевірку без процесуальних гарантій для людини.
Запитання для роздумів: Якщо доводити законність походження майна доведеться десяткам тисяч посадовців середньої ланки — чи готові суди до цієї хвилі справ?
Картка законопроекту: №15260 на itd.rada.gov.ua
Огляд: sud.ua — що змінить законопроєкт №15260
