Уявіть: ваш клієнт — держслужбовець категорії «Б» — показує документи на квартиру, куплену за кошти від продажу «успадкованої від діда колекції монет». Сума замала для позову САП. Досі ви спали спокійно. Необґрунтовані активи законопроект 15260 від 19.05.2026 може це змінити.
Сліпа зона цивільної конфіскації
До 19.05.2026 механізм виявлення необґрунтованих активів працював на двох рівнях. Перший — декларування через НАЗК (моніторинг, перевірки, повні перевірки). Другий — цивільна конфіскація через САП і ВАКС (ст.69 ЗУ «Про запобігання корупції», ст.290-292 ЦПК).
Між ними — сіра зона. Активи, де доказова база слабка для повноцінного позову; де сума не дотягує до порогу резонансу; де офіційні версії («колекція монет», «борг від ФОПа-родича», «подарунок від тещі») формально не спростовуються. Такі справи десятки тисяч.
Травень 2026 показав пік активності САП: позов на 6.8 млн грн проти голови райсуду Вінниці, конфіскація 7 млн за елітні авто нардепа, провадження проти в.о. голови Космагентства (6.4 млн) і посадовиці ДПС (4.4 млн). Це резонансні справи. А скільки невидимих залишаються поза увагою через «недостатню вартість»?
Законопроект №15260 від н.д. Павлюка М.В. пропонує закрити цю сліпу зону через адміністративний рівень — швидший, гнучкіший, дешевший для держави.
Варто зазначити, що такий підхід цілком відповідає загальному вектору державної політики, детальніше про який ми розповідали в огляді двох версій Антикорупційної стратегії 2026-2030.
Адміністративний скальпель замість сокири
Цивільна конфіскація — інструмент важкий. Позов САП, провадження у ВАКС, апеляція, касація. 18-24 місяці. Доказування — повне (баланс ймовірностей), судовий збір, експертизи. Для активів вартістю до 1 млн грн — економічно неефективно.
Адміністративний механізм через КУпАП діє інакше. Протокол складає НАЗК. Розгляд — у місцевому суді. Строки — місяці, не роки. Доказування простіше — для адмінвідповідальності досить факту порушення (наприклад, неповного декларування активу на члена сім’ї, прихованої частки у статутному капіталі).
Що дає законопроект №15260 у деталях — повний текст ще не оприлюднено для широкого аналізу, але контекст травневих справ САП і назва документа дозволяють реконструювати логіку. Очікувані напрямки:
- Розширений склад адмінправопорушень за неповне декларування активів родичів.
- Нові повноваження НАЗК у складанні протоколів за фактом виявленої невідповідності.
- Посилені штрафи (можливо — до 50 тисяч неоподатковуваних мінімумів).
- Адмінвідповідальність як тригер для повноцінного цивільного позову.
Уявіть кейс. Начальник відділу митниці придбав Tesla Model Y за 2.2 млн грн. Офіційний дохід не покриває. Версія — «гроші в борг від родича-ФОПа». Для цивільної конфіскації доказова база слабка. Тепер з №15260 — НАЗК складає протокол про неповне декларування. Суд — штраф 100-300 тис. грн і репутаційний удар. Тригер: ВАКС вже отримує матеріали для аналізу на повноцінний позов.
Підводний камінь: не ігноруйте адміністративний протокол НАЗК як «дрібницю» — він може стати юридичним базисом для майбутнього позову САП на конфіскацію активу.
Що робити вже зараз
У вашій практиці захисту посадовців з’являється новий рівень превентивного аудиту. Перший крок — інвентаризація активів клієнта і членів сім’ї за останні 5 років. Другий крок — підготовка документальної бази походження кожного активу (договори, виписки, експертні оцінки, нотаріальні заяви). Третій крок — корекція декларацій, поки законопроект не прийнятий — без штрафів за «уточнення».
Юристи, що вже взяли цю стратегію на озброєння, формують «досьє законності» на кожен ризиковий актив. Це коштує клієнту 20-50 тис. грн зараз — і потенційно зберігає мільйони у разі провадження.
Коротко про головне
- Документ: №15260 (н.д. Павлюк) — зміни до КУпАП, зареєстровано 19.05.2026.
- Логіка: адміністративний скальпель доповнює, не замінює цивільну конфіскацію.
- Підводний камінь: протокол НАЗК — тригер для повноцінного позову САП.
Запитання для роздумів: Якщо адмінпротокол за необґрунтовані активи стане новою нормою, як це змінить ринок захисту посадовців?
Картка законопроекту: №15260 на itd.rada.gov.ua
